Название реферата:
Политические права российских граждан
Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы . Понятие же основных прав и свобод человека и гражданина можносформулировать следующим образом :” Конституционные(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рож-дения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), за-щищаемые государством , составляющие ядро правового статуса личнотсти .” Перечисление в Конституции Российской Федерацииосновных прав и свобод не должно толковаться как отри-цание или умаление других общепризнаных прав и свобод че-ловека и гражданина . Об этом говорится в ст.55 ч.2 Кон-ституции Р.Ф.Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и свободам человека и гражданина , включает 48 статей (с 17 по 64).Впервые научную классификацию данных правомочийосуществила М.П.Карева , приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека . Ее классификация включаласледующие составляющие : а) социально-экономические пра-ва ; б) равноправие граждан ; в) демократические свободы.В дальнейшем государственно-правовая наука , используя классификационные основы , предложенные М.П.Каревой ,выработала систему сновных прав и свобод , куда вошли :2) политические права и свободы граждан ;3) личные права и свободы граждан.Наиболее подробно данная проблема исследуется Л.Д.Воеводиным . Автор удачно совместил наименование элементов системы конституцищнных прав и обязаннос-тей с основанием приведенной классификации. Ученый выделил следующие группы основных прав , свобод и обязан-ностей :1) права и обязанности граждан в сфере социально-эконо-мической и культурной жизни ;2) права и обязанности граждан в сфере государственнойи общественно-политической жизни ;3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной свободы .Однако систему основных прав и свобод характери-зует не только их группировка , но и те приоритеты , ко-торых придерживается Конституция в их последователь-ном расположении .Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придер-живается государство в трактовке сущности концепцииправового статуса личности .В действующей Конституции, основанной на новойконцепции прав человека, перечень прав и свобод установленв следующей последовательности. Сначала указаны личные,затем политические, а за ними социально экономические.Именно такая последовательность присуща Всеобщей Дек-ООН в 1948 г. В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и граж-данина, принятой Верховным Советом Российской Федера-ции 22 ноября 1991года, а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года .В отличие от основных личных прав , которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства . Это различие отражает Конституция, адресуя личные права “каждому”, политические - “гражданам” .В соответствии с Конституцией гражданин Рос-сийской Федерации может самостоятельно осуществлятьв полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60).Эта норма прежде всего , касается политических прав и свобод .Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомо-чия по участию в организации и деятельности государстваи его органов. Сюда мы относим: избирательное право; пра-во на референдум; право петиций .Вторая группа субъективных прав и свобод, входя-щих в систему политических, состоит из правомочий ,представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие ин-дивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова1)социально-экономические права и свободы граждан ;ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей и печати; свобода союзов; свобода собраний .Право участвовать в управлении делами государствазакреплено в статье 32 Конституции . Оно адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан , ассоциированных как народ , ибо народ не “участвует ” в управлении , а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Консти-туции Российской Федерации).Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, всенародномголосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления . Право на референдум включает в себя не только пра-во на участие во всенародном (местном) голосовании , нои право требовать выставления любого вопроса на голосо-вание, а также право требовать, чтобы результаты обще-народного (местного) обсуждения по этому вопросу учи-тывались при принятии окончательного решения по дан-ному вопросу(если решение принимается не путем рефе-рендума).Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешениюпутем референдума или не набрал необходимого количест-ва голосов для его постановки на референдум, а у индивидаили группы индивидов возникло желание не просто выра-зить свое мнение по определенному вопросу, имеющему об-щественное значение, но и воздействовать на деятельностьгосударственных органов по поводу данного явления об-щественной жизни, то граждане могут воспользоваться правом петиций, известным законодательству еще с конца17 века .Граждане Российской Федерации имеют равныйдоступ к государственной службе, право участвовать восуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ).Это право является новой для российской Конституциинормой . Право на равный доступ к государственной служ-бе означает равенство исходных возможностей и отсут-ствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако неследует толковать это право буквально. Во всем мире су-ществует система конкурсов,тестирования,собеседований.Так ,утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря1993 года Положение о федеральной государственной службе предполагает прием на государственную службулибо в порядке назначения ,либо в порядке конкурса(пункт 22) , а также регулярные аттестации государственных служащих(пункт 30). Участие граждан России в отправ-лении правосудия долгое время имело форму выборов на-родных судей и народных заседателей либо участия в рабо-те суда в качестве судей и народных заседателей. В нас-тоящее время в России осуществляется поэтапное введе-ние института присяжных заседателей, назначаемых пу-тем жребия для участия в рассмотрении конкретного делаи вынесения решения по существу (“виновен - невиновен”)как основы приговора суда.Важным правом , имеющим тесное отношение к учас-тию граждан в управлении делами государства , являетсязакрепляемое за каждым право на объединение , включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов,никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конститу-ции РФ).Это право дает гражданам возможность использо-вать в указанных целях различные формы совместной ор-ганизованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.Общественные объединения способствуют развитиюполитической активности и самодеятельности граждан,удовлетворению их многообразных интересов.Право на объединение имеют как российские граж-дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. частьтретью статьи 62), исключением являются политическиепартии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.Право на объединение не является абсолютным пра-вом и может подвергаться определенным ограничениям. Ограничения на пользование правом на объединение уста-навливаются Конституцией и федеральными законами. На-пример, на основании статьи 56 Конституции РФ отдель-ные ограничения права на обьединения могут устанавлива-ться в условиях чрезвычайного положения. Одной из политических свобод, входящих в правовойстатус советского гражданина, является конституцион-ная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демон-страций. Что понимается под этими терминами .. Еще вначале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,что, ” право собираться есть не что иное, как результатвзгляда судов на индивидуальную свободу личности и инди-видуальную свободу слова” .Свобода манифестаций как важный элемент правово-го статуса гражданина представляет собой взаимосвязан-ное с другими правами, свободами и обязанностями граж-дан субьективное право, имеющее целью воздействовать нагосударственные и общественные органы путем согласова-ния и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных воп-росов повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев)Правовое регулирование механизма реализации праваграждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстри-рует нелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подхода к обьективно-реалис-тическому.Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конститу-ция РСФСР 1978г. в первоначальной радакции не устанавли-вали каких-либо ограничений на способы реализации назван-ной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, винов-ного ждала суровая кара. Когда же в условиях "перестрой-ки" манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер, исполкомы местных СоветовСвердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и облас-тей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-страций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешитель-ный порядок реализации этой субьективной свободы, воз-никло противоречие между нормой Конституции и поло-жениями указанных актов. 25 мая 1992г. принят Указ Президента РФ " О поряд-ке организации и проведения митингов, уличных шествий,демонстраций и пикетирования ". В нем установлено, чтовпредь до урегулирования законом РФ порядка проведенияэтих мероприятий следует исходить из положений Декла-рации прав и свобод человека и гражданина , принятой Верховным Советом РФ, о праве граждан собираться сво-бодно и без оружия, проводить митинги и другие указанные мероприятия при условии предварительного уведомления властей. Осуществление этого права не должно нарушатьсвободы и права других лиц. Не допускалось использованиеего для насильственного изменения конституционного строя, разжигания рассовой, национальной, религиознойненависти, для пропаганды насилия и войны.Этот Указ определил, что до принятия соответ-ствующего российского закона упомянутый выше союзныйуказ на территории России применяется в части, не про-тиворечащей указанной Декларации. Статья 31 Конституции РФ 1993 года регламенти-рует проведение следующих видов публичных мероприятий:собрания - совместного присутствия граждан в зара-нее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;митинга - формы организованного выражения общес-твенного мнения, массовой поддержки резолюций, требова-ний и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время ;демонстрации - формы организованного выраженияколлективного и индивидуального мнения по любому вопросуобщественной и государственной жизни ;шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршру-ту ;пикетирования - формы публичного выражения кол-лективного или индивидуального мнения, осуществляемойбез шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, тран-спорантов и иных средств наглядной агитации.В основе механизма правового регулирования любой конституционной политической свободы граждан должналежать норма Конституции. Что касается свободы словаи печати, то к сожалению, она регулируется действующейКонституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ста-тье 29 получили закрепление права граждан на свободу мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и убеждений и право искать, получать и свободно распрост-ронять информацию.Часть пятая статьи 29 гарантирует запрет цензу-ры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991года "О средствах массовой информации". Вместе с тем вЗаконе предусмотрена недопустимость злоупотреблениясвободой массовой информации.Собственно свобода печати Конституцией не урегу-лирована. Можно, конечно, обосновать отсутствие упомина-ния о свободе печати тем обстоятельством, что она яв-ляется частным проявлением свободы выражения своих мнений. Но этот аргумент не соответствует междуна-родно-правовым обязательствам России. Международныйпакт о гражданских и политических правах в числе спосо-бов выражения мнения указывает использование печати как самостоятельное правомочие граждан. Рассмотрим право на петиции. Это право на участиетакже не лучшим образом урегулировано действующим за-конодательством . Достаточно отметить, что Консти-туция РФ даже не употребляет термин "петиции", заме-няя его громоздким определением "личные и коллективные обращения в государственные органы и к должностным ли-цам"(ст.33). Что же касается текущего законодатель-ства, то здесь до сих пор действует архаичный акт - УказПрезидиума Верховного Совета СССР в редакции от 4мар-та 1980г. "О порядке рассмотрения предложений, заявле-ний, жалоб граждан ". При этом, кроме месячного срокадля рассмотрения обращений и установления запрета на рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиаль-ных положений он не содержит.Стоит отметить, что в России действует доста-точно демократичный Закон "Об обжаловании в суд дейст-вий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Однако им регулируется только судебный порядок рассмо-трения петиций, и проблема остается не решенной.Таким образом, политические права и свободы граж-дан можно рассматривать в качестве принадлежащих имот рождения и обеспеченных законом основных возмож-ностей, позволяющих гражданам в установленных пределахкак активно воздействовать на организацию и деятель-ность государства и его органов, иных субьектов полити-ческой системы, то есть политическую область обществе-нных отношений, так и участвовать в социальной жизни общества.Конституционный статус личности в России - одно из важнейших достижений на пути преобразования общес-тва. Это убедительное доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма , строит правовое государство. Многое сделано в сфере политичес-ких прав и свобод, особенно в создании предпосылок для развития многопартийности, гласности, информации, дея-тельности общественных организаций. Однако в целом кон-ституционный статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизнинельзя назвать благополучными.Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод челове-ка, несомненно, отражает переходный характер современ-ного этапа развития российского общества.Но "списывать"слабости и недостатки только на это было бы неверно .Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не-преодоленное неуважение к правам и свободам человека, от-сутствие строгой и неотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность законодательства, страда-ющего от декларативности, а также от слабости соот-ветствующих государственных структур.Исправлению неблагоприятного положения призванаспособствовать Федеральная программа действий в облас-ти прав человека. Это скоординированный план государс-твенных усилий, осуществляемых на основе Конституции1993 года и международно-правовых обязательств России.Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прог-рессивных сил российского общества. Необходим строгийи постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. Ю.А.Дмитриев А.А.Златопольский "Гражданин и власть" , Москва, 1994 ,стр. 19-42.2. Конституция Российской Федерации. Коммента-рий. Москва, "Юридич. литература",1994.3. Ю.А.Дмитриев "Свобода манифестаций в СССР" Москва , Независимое издат. "Манускрипт",1991,стр. 24-41.4. Е.И.Козлова О.Е.Кутафин "Конституционное право России", Москва,"Юристъ",1995,стр.203-214. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ<p>1</p> См. : Е.И.Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России. Юристъ,Москва,1995,с.196.
<p>2</p> Советское государственное право . Москва, 1948 . с. 147-148.
<p>3</p> Воеводин Л.Д. О формах констит. закрепления свободы личности/Сов. гос-во и право, 1982, N.4, с.210-258 .
<p>4</p> Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.,1907.,с.308.
<p>5</p> Права человека. Сборник международных документов. М.,1986. с.56.
<p>6</p> Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. номер11, ст.192.
<p>7</p> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,1993,номер19,ст.685.
